Besteht Verpackungsholz die ISPM-15-Kontrolle nicht, hält die Pflanzenschutzbehörde des Einfuhrlandes die Sendung in der Regel fest und ordnet eines von drei Ergebnissen an: Behandlung, Rückausfuhr oder Vernichtung der Verpackung, in schweren Fällen der gesamten Sendung. Die Kosten tragen der Importeur oder Versender, und das Ausfuhrland wird benachrichtigt, damit die Quelle untersucht werden kann.
Warum Verpackungen kontrolliert werden
ISPM 15 ist die internationale Norm, die verlangt, dass Verpackungsholz (WPM) entrindet, mit einem zugelassenen Verfahren behandelt und mit dem amtlichen IPPC-Zeichen versehen ist. Sie wurde angenommen, um zu verhindern, dass holzgebundene Schädlinge wie der Kiefernholznematode und der Asiatische Laubholzbockkäfer in Paletten und Kisten reisen.
Grenzkontrolleure prüfen die Behandlung nicht selbst. Sie prüfen die Belege am Holz: das Zeichen, die Rinde, den Zustand des Holzes und alle Anzeichen lebender Insekten. Eine Palette kann daher aus drei verschiedenen Gründen durchfallen, und jeder führt zu einer anderen Reaktionsstufe.
| Befund | Typische Bedeutung | Übliche Schwere |
|---|---|---|
| Kein Zeichen, unlesbares oder nicht konformes Zeichen | Die Behandlung lässt sich nicht nachweisen | Verpackung muss behandelt, rückausgeführt oder vernichtet werden |
| Rinde über der Toleranz oder andere sichtbare Mängel | Das Material erfüllt die Norm nicht | Wie oben; siehe Entrindungsanforderungen |
| Lebende Schädlinge oder frische Befallsspuren wie Bohrmehl und Fraßgänge | Mögliches Biosicherheitsrisiko | Am höchsten; häufig Vernichtung oder kontrollierte Behandlung, mitunter für die gesamte Ladung |
| Zeichen vorhanden, aber Betrugsverdacht | Gefälschter oder missbräuchlich aufgebrachter Stempel | Maßnahmen gegen den Hersteller oder Exporteur |
Typische Ergebnisse nach Region
Die Behörden wenden nationales Recht an, daher unterscheiden sich die genauen Optionen.
Europäische Union. In die EU eingeführtes WPM muss nach den Pflanzengesundheits- und Kontrollvorschriften der Union ISPM 15 entsprechen. Ist das nicht der Fall, können die Mitgliedstaaten die Sendung festhalten, das WPM vernichten oder rückausführen, die Ware, soweit praktikabel, unter amtlicher Aufsicht auf konforme Verpackungen umpalettieren oder eine kontrollierte Behandlung verlangen. Werden lebende Schädlinge gefunden, ist Vernichtung oder kontrollierte Behandlung die übliche Anordnung. Abfangfälle werden in den EU-Meldesystemen TRACES und Europhyt erfasst.
Vereinigte Staaten. APHIS verlangt, dass WPM nach ISPM 15 behandelt und zertifiziert ist. Agrarspezialisten des Zoll- und Grenzschutzes (CBP) kontrollieren und stellen bei nicht konformem WPM eine Emergency Action Notification (EAN) aus, die den Importeur anweist, mit der Verpackung zu verfahren. Die üblichen Optionen sind Rückausfuhr oder Vernichtung; eine Behandlung in den Vereinigten Staaten ist mitunter möglich, wenn keine Schädlinge gefunden wurden. APHIS veröffentlicht auf seiner WPM-Seite keine Standard-Bußgeldtabelle, und zivilrechtliche Strafen können gesondert anfallen.
Australien. Das Landwirtschaftsministerium erklärt, dass nicht konforme Holzverpackungen auf Kosten des Importeurs zur Behandlung, Ausfuhr oder Vernichtung geschickt werden. Nicht als Ware dienendes Holz in Containern muss angegeben und dokumentiert werden.
Wofür der Importeur zahlt
Die unmittelbaren Gebühren sind nur ein Teil der Kosten. Importeure und Versender sehen sich typischerweise mehreren Kostenpositionen gegenüber:
- Kontroll- und Handhabungsgebühren am Hafen oder in der Einrichtung.
- Behandlung oder Vernichtung durch einen zugelassenen Dienstleister.
- Rückausfuhrfracht, einschließlich einer neuen Buchung und Liegegeld, während der Container wartet.
- Lager- und Festhaltegebühren des Terminals und der Reederei.
- Umpalettierungsarbeit und neue konforme Paletten, wenn die Ladung umgesetzt wird.
- Verzögerungskosten für den Käufer: verpasste Produktionsfenster, verdorbene verderbliche Ware, Vertragsstrafen.
Da der Importeur der rechtliche Empfänger ist, trägt er die Kosten zunächst, doch Liefervereinbarungen sollten sie zuordnen. Viele Exporteure übernehmen in ihren Lieferbedingungen die Verantwortung für konforme Verpackungen; welche Nachweise hilfreich aufzubewahren sind, zeigt Dokumente für Verpackungsholz.
Benachrichtigung und Folgen für Exporteure
Im Rahmen des IPPC benachrichtigen Einfuhrländer die Ausfuhrländer, wenn eine Sendung als nicht konform befunden wird. Das IPPC unterhält ein öffentliches Portal, auf dem Länder Meldungen über Nichtkonformität veröffentlichen. Für das Ausfuhrland können wiederholte Probleme führen zu:
- einer Untersuchung durch seinen nationalen Pflanzenschutzdienst (NPPO),
- der Aussetzung der Registrierung oder der Ermächtigung des Herstellers zur Kennzeichnung und
- häufigeren Kontrollen von Sendungen aus diesem Ursprung. Die EU wendet zum Beispiel Kontrollhäufigkeiten an, die je nach Kombination aus Ware und Land variieren.
Für das einzelne Unternehmen schadet eine nicht bestandene Kontrolle dem Ruf und kann ein Audit seiner Behandlungs- und Kennzeichnungsaufzeichnungen auslösen. Hersteller sollten Behandlungsprotokolle führen, wie in der ISPM-15-Zertifizierung beschrieben.
Häufige Ursachen und wie man sie vermeidet
Die meisten Fehler entstehen aus wenigen vermeidbaren Irrtümern:
- Zeichen auf unbehandeltem oder nicht erfasstem Holz. Das Stempeln sollte auf einen verifizierten Behandlungszyklus folgen, nicht davor liegen.
- Blasse, verschmierte oder einseitige Zeichen. Die Norm verlangt lesbare, dauerhafte Zeichen, vorzugsweise an mindestens zwei gegenüberliegenden Seiten der Einheit.
- Wiederverwendete Paletten mit alten Zeichen und neuen Brettern. Reparierte und wiederaufgearbeitete Paletten haben eigene Regeln; siehe wiederverwendetes und repariertes Verpackungsholz.
- Nicht gekennzeichnetes Staumaterial und Absteifungen. Loses Schnittholz in Containern ist WPM; siehe Regeln für Staumaterial.
- Gefälschte Stempel. Der Kauf bei ungeprüften Lieferanten birgt das Risiko gefälschter Zeichen, die Behörden als Betrug behandeln.
Eine kurze Kontrolle vor dem Versand, die Vorhandensein und Lesbarkeit des Zeichens, Rinde, gemischte oder nicht gekennzeichnete Bauteile und sichtbare Insektenschäden abdeckt, beseitigt die meisten dieser Risiken.
Was zu tun ist, wenn eine Sendung festgehalten wird
- Die schriftliche Mitteilung der Behörde einholen, die den Grund und die Optionen nennt.
- Den Palettenhersteller und den Exporteur umgehend kontaktieren; sie können Behandlungsnachweise liefern.
- Rasch zwischen Rückausfuhr, Behandlung und Vernichtung entscheiden, da täglich Lagerkosten anfallen.
- Fragen, ob die Ware unter Aufsicht auf konforme Verpackungen umgesetzt werden kann, was oft günstiger ist als die Rückausfuhr.
- Alles für einen späteren Anspruch gegen den Lieferanten dokumentieren.
Häufige Fragen
Können nicht konforme Paletten nach der Ankunft behandelt werden?
Manchmal. Einige Länder erlauben die Behandlung in einer zugelassenen Einrichtung im Bestimmungsland, besonders wenn keine lebenden Schädlinge gefunden wurden. Andere verlangen Rückausfuhr oder Vernichtung.
Wer zahlt, wenn eine Palette die Kontrolle nicht besteht?
Rechtlich ist normalerweise der Importeur verantwortlich und zahlt die Behördengebühren, doch der Kaufvertrag entscheidet meist, wer die Kosten letztlich trägt. Exporteure müssen häufig entschädigen, wenn sie nicht konforme Verpackungen geliefert haben.
Bedeutet ein fehlendes Zeichen immer, dass die Palette unbehandelt ist?
Nicht unbedingt, aber das Einfuhrland kann die Behandlung ohne das Zeichen nicht überprüfen und behandelt sie daher als nicht konform. Behandlungsnachweise ersetzen an der Grenze das Zeichen nicht.
Werden Kunststoff- und Sperrholzpaletten kontrolliert?
Sie unterliegen nicht ISPM 15, aber Kontrolleure können dennoch prüfen, ob ein als ausgenommen deklarierter Artikel es wirklich ist; siehe Ausnahmen von ISPM 15.
Quellen
- ISPM 15: Regulation of wood packaging material in international trade (2009) — International Plant Protection Convention (FAO)
- Wood Packaging Material — USDA APHIS
- ISPM 15 import requirements for timber packaging — Australian Government Department of Agriculture, Fisheries and Forestry
- EU import requirements for wood packaging material, explained — Agrinfo.eu
- Non-compliance notifications — International Plant Protection Convention