Регламент (ЕС) 2025/40 об упаковке и упаковочных отходах (PPWR) напрямую применяется во всех государствах — членах ЕС с 12 августа 2026 года. Для поддонов главное в нём — цели повторного использования транспортной упаковки: не менее 40 % с 1 января 2030 года и 70 % с 1 января 2040 года, с более жёсткими обязательствами для отдельных передач в замкнутых циклах. Поддоны прямо названы среди охватываемых форматов.
Что такое PPWR
PPWR заменяет Директиву 94/62/EC об упаковке и упаковочных отходах. Поскольку это регламент, а не директива, он применяется напрямую и единообразно в каждом государстве-члене, а не переносится в национальное право с местными отличиями. Текст принят в декабре 2024 года как Регламент (ЕС) 2025/40, и большинство его положений применяется с 12 августа 2026 года.
Регламент охватывает весь жизненный цикл упаковки: вещества в упаковке, пригодность к переработке, содержание вторичного сырья, маркировку, минимальное повторное использование, расширенную ответственность производителя и предотвращение образования отходов. Транспортная упаковка, к которой относятся поддоны, стрейч-плёнка и обвязочные ленты, считается одной из основных категорий упаковки наряду с потребительской и групповой.
Цели повторного использования транспортной упаковки
Обязательства по повторному использованию содержатся в статье 29. По опубликованным обзорам регламента, структура такова.
| Положение | Требование | С какой даты |
|---|---|---|
| Статья 29(1) | Не менее 40 % охватываемой транспортной упаковки, используемой хозяйствующим субъектом, должно быть многоразовой упаковкой в рамках системы повторного использования | 1 января 2030 года |
| Статья 29(1) | Цель возрастает до не менее 70 % | 1 января 2040 года |
| Статья 29(2) | Транспортная упаковка, используемая при передаче между площадками одной компании, группы или связанных предприятий в ЕС, должна быть многоразовой на 100 % | 1 января 2030 года |
| Статья 29(3) | Транспортная упаковка, используемая между разными операторами в одном государстве-члене, должна быть многоразовой на 100 % | 1 января 2030 года |
В числе охватываемых форматов названы поддоны, складные пластиковые ящики, лотки, пластиковые контейнеры, мягкие и жёсткие контейнеры для сыпучих грузов (IBC), вёдра, бочки и канистры. Обёртки для поддонов и обвязочные ленты также входят в сферу действия цели 40 %.
Система повторного использования в терминах регламента — это организованный механизм, позволяющий многократно использовать упаковку по тому же назначению, как правило через возврат, сбор и восстановление. Поддон, циркулирующий в обменной или пуловой системе, подходит под это определение естественным образом; одноразовый поддон, выбрасываемый после одной поездки, — нет. См. пулинг поддонов: как это работает и системы обмена поддонов.
Исключения и разъяснения
Не все операторы подпадают под правила 100 %. Делегированное решение Комиссии (ЕС) 2026/429, принятое 25 февраля 2026 года и действующее с 26 мая 2026 года, освобождает некоторых операторов, использующих обёртки для поддонов и обвязочные ленты, от требований 100 % по статьям 29(2) и 29(3). Эти изделия остаются под действием общей цели 40 % по статье 29(1). Как сообщалось, поправка (corrigendum) в апреле 2026 года подтвердила этот объём применения.
В регламенте есть и другие исключения и условия, а формулировки имеют значение: любой компании, опирающейся на исключение, следует читать сводный текст статьи 29 и приложений, а не краткий пересказ.
Что меняется для пользователей и производителей поддонов
Для грузоотправителей, розничных сетей и производителей, перевозящих товары на поддонах, практические последствия таковы:
- Больше поддонов из систем повторного использования. Переход с одноразовых поддонов на обменные или пуловые, включая европоддон EPAL (см. руководство по европоддону), помогает достичь цели 40 %.
- Документация. Операторы должны уметь подтвердить, какая доля их транспортной упаковки многоразовая, поэтому учёт и декларации поставщиков становятся важнее.
- Передачи в замкнутых циклах. Компаниям, перемещающим грузы между собственными площадками или между предприятиями внутри одной страны, следует планировать полностью многоразовые грузовые носители к 2030 году, если не применяется исключение.
- Конструкция и маркировка. Многоразовая упаковка должна проектироваться для многократных рейсов и со временем нести маркировку и информацию, облегчающие сортировку и повторное использование.
Для производителей поддонов регламент в основном поощряет долговечность, ремонтопригодность и стандартизацию. Мощности по ремонту важнее, когда цель политики — больше рейсов на один поддон; см. ремонт поддонов. Производители одноразовых поддонов могут столкнуться с сокращением рынка в сегментах, охваченных правилами 100 %.
Открытые вопросы
На момент подготовки руководства ряд моментов ещё уточнялся во вторичном законодательстве и разъяснениях:
- как на практике будут измеряться и отражаться в отчётности показатели повторного использования,
- как поддоны, принадлежащие пулу, и обменные поддоны распределяются между владельцем поддона и пользователем,
- как будут толковаться исключения по безопасности и гигиене продукции, и
- как национальные правила о расширенной ответственности производителя будут соотноситься с регламентом.
Отраслевые объединения, включая немецкую ассоциацию HPE по деревянной упаковке и поддонам, публично выражали обеспокоенность влиянием предложения на отрасль поддонов и деревянной упаковки в ходе переговоров. Компаниям следует отслеживать имплементирующие и делегированные акты Комиссии.
Как PPWR соотносится с другими правилами ЕС
PPWR действует наряду с другими законами ЕС, затрагивающими поддоны. Древесина, используемая в упаковке, по-прежнему подчиняется фитосанитарным правилам на основе ISPM 15; см. ISPM 15: разъяснение. Происхождение древесины регулируется отдельным законодательством, описанным в руководстве по Регламенту ЕС о вырубке лесов. Более широкий политический контекст изложен в материале о поддонах и циркулярной экономике.
Часто задаваемые вопросы
Когда применяется PPWR?
Большая часть Регламента (ЕС) 2025/40 применяется с 12 августа 2026 года. Цели повторного использования транспортной упаковки по статье 29 вступают позже, 1 января 2030 года, с дальнейшим шагом 1 января 2040 года.
Запрещает ли PPWR одноразовые поддоны?
Нет. Он устанавливает цели и обязательства по повторному использованию для категорий операторов, а не общий запрет. Компании по-прежнему могут применять одноразовые поддоны там, где это позволяют цели или исключения, но доля многоразовой транспортной упаковки должна расти.
Распространяется ли регламент на обёртки и обвязочные ленты для поддонов?
Да. Они входят в цель 40 %. Делегированное решение 2026 года освобождает некоторых операторов от более строгих требований 100 % в отношении обёрток и обвязочных лент.
Действует ли регламент за пределами ЕС?
Он применяется к упаковке, размещаемой на рынке ЕС, и к грузам, перемещаемым внутри ЕС. Производители и экспортёры из других стран, поставляющие продукцию на рынок ЕС, обязаны соблюдать правила в отношении упаковки, которую они там размещают.
Источники
- EU Packaging Regulation (PPWR) timeline: 2026 to 2040 — ComplianceGate
- PPWR reuse targets 2030: the pallet wrappings and straps exemption — Certivo
- Commission Delegated Decision (EU) 2026/429 — EUR-Lex, European Union
- Regulation (EU) 2025/40 on packaging and packaging waste — Umweltpakt Bayern
- DG ENV presentation on the PPWR — European Commission DG Environment (via MarketAC)