تُلزم لائحة الاتحاد الأوروبي لمكافحة إزالة الغابات (EUDR)، وهي اللائحة (EU) 2023/1115، الشركات التي تطرح الأخشاب وستّ سلع أخرى في السوق الأوروبية أو تصدّرها منها بأن تثبت أن منتجاتها خالية من إزالة الغابات وأنها أُنتجت بصورة قانونية. وتشمل اللائحة البالتات الخشبية والصناديق وغيرها من مواد التعبئة الواردة تحت البند الجمركي HS 4415 عندما تُباع كمنتجات قائمة بذاتها، أما مواد التعبئة المستخدمة فقط لدعم منتج آخر أو حمايته أو نقله فتقع خارج نطاق الالتزامات. وبعد تأجيلين، تسري القواعد اعتباراً من 30 ديسمبر 2026 على الشركات الكبيرة والمتوسطة وعلى المشغّلين الصغار والصغار جداً في قطاع الأخشاب، وابتداءً من 30 يونيو 2027 على بقية المشغّلين الصغار والصغار جداً.
ما هي لائحة EUDR وماذا حلّت محله
دخلت اللائحة حيز التنفيذ في 29 يونيو 2023، وحلّت محل لائحة الاتحاد الأوروبي للأخشاب (EUTR، اللائحة (EU) رقم 995/2010) التي كانت تُلزم تجار الأخشاب منذ عام 2013 ببذل العناية الواجبة لمكافحة قطع الأشجار غير القانوني. وتذهب EUDR أبعد من ذلك: فالمشروعية وحدها لا تكفي، بل يجب ألا يأتي المنتج من أراضٍ أُزيلت أو تدهورت غاباتها بعد تاريخ الأساس، وهو 31 ديسمبر 2020.
وتغطي اللائحة سبع سلع: الماشية والكاكاو والبن ونخيل الزيت والمطاط وفول الصويا والأخشاب، إضافة إلى المنتجات المشتقة المدرجة بحسب الرمز الجمركي في الملحق I. وفي قطاع الأخشاب تمتد القائمة من الأخشاب المستديرة والمنشورة ورقائق الخشب إلى الخشب الرقائقي والنجارة والأثاث واللباب والورق. أما الصناديق والعلب والأقفاص والبراميل والبالتات والبالتات الصندوقية وأطواق البالتات فتندرج تحت HS 4415.
لا يجوز طرح منتج ذي صلة في السوق الأوروبية أو تصديره منها إلا إذا تحققت ثلاثة شروط:
- أن يكون خالياً من إزالة الغابات (وأن تكون الأخشاب، في حالتها، قد حُصدت دون التسبب في تدهور الغابات).
- أن يكون قد أُنتج وفق التشريعات ذات الصلة في بلد الإنتاج.
- أن يكون مشمولاً ببيان العناية الواجبة.
ولا تختفي EUTR بين ليلة وضحاها. فيمكن الاستمرار في طرح الأخشاب المحصودة قبل 29 يونيو 2023 في السوق بموجب قواعد EUTR حتى 31 ديسمبر 2029.
الجدول الزمني: التأجيلات والمواعيد الحالية
كان موعد التطبيق الأصلي 30 ديسمبر 2024. وقد أُجّل مرتين، وأكدت المفوضية في حزمة التبسيط التي نشرتها في مايو 2026 أنه لا يُخطَّط لأي تأجيل آخر.
| التاريخ | الحدث |
|---|---|
| 29 يونيو 2023 | دخول اللائحة (EU) 2023/1115 حيز التنفيذ |
| 4 ديسمبر 2024 | بدء تشغيل نظام معلومات EUDR (لبيانات العناية الواجبة) |
| ديسمبر 2024 | اللائحة (EU) 2024/3234 تؤجل التطبيق 12 شهراً |
| 23 ديسمبر 2025 | نشر اللائحة المعدِّلة (EU) 2025/2650: التأجيل الثاني وإجراءات التبسيط |
| 30 أبريل 2026 | الموعد النهائي لمراجعة المفوضية الخاصة بالتبسيط |
| 4 مايو 2026 | نشر المفوضية حزمة التبسيط (إرشادات وأسئلة شائعة ومشروع قانون مفوَّض) |
| 13 يوليو 2026 | اعتماد المفوضية القانون المفوَّض الذي يعدّل نطاق منتجات الملحق I |
| 30 ديسمبر 2026 | التطبيق على المشغّلين والتجار الكبار والمتوسطين، وعلى المشغّلين الصغار والصغار جداً في قطاع الأخشاب |
| 30 يونيو 2027 | التطبيق على بقية المشغّلين الصغار والصغار جداً |
| 30 ديسمبر 2027 | التطبيق على المنتجات المضافة حديثاً إلى الملحق I بموجب القانون المفوَّض |
| 31 ديسمبر 2029 | نهاية المرحلة الانتقالية لـ EUTR بالنسبة للأخشاب المحصودة قبل 29 يونيو 2023 |
لا تُمنح شركات الأخشاب الصغيرة والصغيرة جداً سنة إضافية لأنها خاضعة أصلاً للعناية الواجبة بموجب EUTR منذ عام 2013. وينبغي للشركات التحقق من الفئة التي تنتمي إليها وفق تعريف الاتحاد الأوروبي للمنشآت الصغيرة والمتوسطة (حدود عدد العاملين وحجم المبيعات أو الميزانية العمومية).
البالتات الخشبية والتعبئة: ما الذي يدخل في النطاق
تُعدّ قاعدة التعبئة أهم نقطة بالنسبة لمستخدمي البالتات ومصنّعيها. فقد استثنى الملحق I دائماً مواد التعبئة ضمن HS 4415 عندما تُستخدم حصراً لدعم منتج آخر مطروح في السوق أو حمايته أو نقله. ويوسّع القانون المفوَّض الصادر في يوليو 2026 وإرشادات المفوضية المحدّثة هذا المنطق ويجعلانه صريحاً بالنسبة لمواد التعبئة ذات الاستخدام الواحد وإعادة الاستخدام.
عملياً يمكن التمييز بين ثلاث حالات:
- البالتات المباعة كمنتجات. المصنّع أو الموزّع الذي يبيع بالتات أو صناديق أو أطواقاً جديدة للعملاء يطرح منتجاً من HS 4415 في السوق. وهذا ضمن النطاق، وعلى أول شركة تقوم بذلك في الاتحاد الأوروبي (المصنّع، أو المستورد في حال البالتات المصنوعة خارج الاتحاد) أن تنفّذ العناية الواجبة.
- التعبئة قيد الاستخدام. البالت الذي يحمل بضائع، أو الصندوق الذي يحمي آلة، أو الطوق المحيط بحمولة، هو مادة تعبئة وليس منتجاً ذا صلة. ولا يحتاج مصدّر البضائع أو مستوردها إلى بيان عناية واجبة للبالت الذي تحتها. وتخرج مواد التعبئة القابلة لإعادة الاستخدام من نطاق الالتزامات متى استُخدمت فعلاً للاستخدام المتكرر.
- البالتات المصلَحة والمستعملة. المنتجات المستعملة ومن الدرجة الثانية معفاة. ووفق إرشادات المفوضية كما لخّصتها الرابطة الأوروبية لغابات الدولة (EUSTAFOR)، فإن البالت المصلَح لا يرتّب التزامات إلا بالنسبة لمكوّنات الخشب المضافة حديثاً. ولذلك قد تؤدي إعادة تصنيع البالتات بكمية كبيرة من الأخشاب الجديدة إلى إدخال الخشب الجديد في النطاق.
ولأن الاستثناء يعتمد على طريقة استخدام السلعة، فقد يكون البالت نفسه ضمن النطاق عندما يبيعه مصنّعه وخارجه عندما يحمل بضائع. وينبغي لمنتجي البالتات أن يفترضوا أن مبيعاتهم مشمولة. وعلى الشركات العاملة في تجارة البالتات المستعملة والمعاد تدويرها أن توثّق المكوّنات الجديدة.
وتنفصل EUDR عن قواعد الصحة النباتية. فالبالت المعفى من EUDR يحتاج مع ذلك إلى المعالجة والوسم وفق ISPM 15 للشحن الدولي، كما تسري قواعد الاتحاد الأوروبي للتعبئة بموجب لائحة التعبئة ونفايات التعبئة بصورة مستقلة.
العناية الواجبة: ما الذي يجب على المشغّلين فعله
ينفّذ المشغّلون عملية عناية واجبة من ثلاث خطوات لكل منتج ذي صلة قبل طرحه في السوق أو تصديره.
1. جمع المعلومات
يجمع المشغّل وصف المنتج وكميته وبيانات المورّد والعميل وبلد الإنتاج والإحداثيات الجغرافية لكل قطعة أرض حُصد منها الخشب. ويجب وصف القطع التي تزيد مساحتها على 4 هكتارات (لغير الماشية) بمضلّعات بدلاً من نقطة واحدة. وفي المنتجات الخشبية المصنوعة من عدة مكوّنات يُعتدّ بمصدر كل مكوّن. وإذا تعذّر تحديد النوع الدقيق لكل مكوّن، تسمح الإرشادات بذكر جميع الأنواع التي ربما استُخدمت.
2. تقييم المخاطر
يقيّم المشغّل خطر عدم امتثال الخشب، مع مراعاة تصنيف البلد، وانتشار إزالة الغابات وقطع الأشجار غير القانوني، وتعقيد سلسلة الإمداد، وأي شكوك مدعومة بأدلة. وبموجب تصنيف المفوضية للدول (لائحة تنفيذية صدرت عام 2025) تُصنَّف الدول إلى منخفضة أو قياسية أو عالية المخاطر. والدول عالية المخاطر هي بيلاروسيا وميانمار وكوريا الشمالية وروسيا. ويتيح التوريد حصراً من دول منخفضة المخاطر عناية واجبة مبسّطة دون تقييم كامل للمخاطر، ما لم تكن هناك مؤشرات على وجود مشكلة.
3. الحد من المخاطر وبيان العناية الواجبة
إذا لم يكن الخطر ضئيلاً، فعلى المشغّل خفضه، مثلاً عبر مستندات إضافية أو تدقيق للموردين أو مسوحات مستقلة، قبل تقديم بيان العناية الواجبة في نظام معلومات الاتحاد الأوروبي. ويحصل البيان على رقم مرجعي يرافق البضائع.
ويجب الاحتفاظ بالسجلات خمس سنوات. ويمكن أن توفّر شهادات الغابات مثل سلسلة الحيازة FSC أو PEFC أدلة مفيدة، لكنها لا تحلّ محل العناية الواجبة الخاصة بالمشغّل.
أنظمة أخف بعد تعديل 2025
أدخلت اللائحة (EU) 2025/2650 فئة «المشغّل اللاحق» للشركات التي تعالج منتجات مشمولة أصلاً ببيان عناية واجبة. فهي لم تعد تقدّم بيانات خاصة بها، لكن عليها جمع بيانات الموردين والأرقام المرجعية والاحتفاظ بها خمس سنوات. ويجوز للمشغّلين الأوليين الصغار والصغار جداً استخدام إقرار مبسّط لمرة واحدة يتضمن بلد الإنتاج وبيانات الإحداثيات الجغرافية. كما أخرج التعديل المنتجات المطبوعة مثل الكتب والصحف من النطاق. وتقدّر المفوضية أن إجراءات التبسيط مجتمعةً تخفّض تكاليف الامتثال بنحو 75% مقارنة بالإطار الأصلي.
النتائج العملية على سلسلة إمداد البالتات
بالنسبة لمصنّعي البالتات داخل الاتحاد الأوروبي، تتمثل المهمة الرئيسية في إمكانية تتبّع الأخشاب. فإذا اشتُري الخشب المنشور من مشغّل أوروبي قدّم بياناً بالفعل، فإن مصنّع البالتات يعمل عادةً بصفة مشغّل لاحق وعليه الاحتفاظ بالأرقام المرجعية للمورّد. أما إذا استورد الأخشاب المنشورة أو جذوع الأشجار مباشرة، فهو المشغّل ويتحمل واجبات العناية الواجبة كاملة.
وينبغي لمصدّري البالتات والتعبئة من خارج الاتحاد، بمن فيهم المنتجون في تركيا أو أوكرانيا، أن يتوقعوا طلب العملاء الأوروبيين الإحداثيات الجغرافية للقطع والأنواع وبيانات الحصاد للبالتات المباعة كمنتجات. أما من يشحنون بضائعهم على بالتات فلا يحتاجون عموماً إلى مستندات EUDR للتعبئة، لكن عليهم أن يكونوا مستعدين لإثبات أنها تُستخدم كتعبئة فقط.
والإنفاذ وطني. فالسلطات المختصة في كل دولة عضو تجري الفحوص ويمكنها فرض عقوبات تشمل بموجب اللائحة غرامات لا تقل عن 4% من إجمالي المبيعات السنوية للشركة في الاتحاد الأوروبي في أخطر المخالفات، ومصادرة المنتجات، والاستبعاد المؤقت من المشتريات العامة. ويُعدّ أثر ذلك في تكاليف توريد الأخشاب أحد العوامل المؤثرة في أسعار الأخشاب في الأسواق الأوروبية.
الأسئلة الشائعة
هل أحتاج إلى بيان عناية واجبة وفق EUDR للبالتات الموضوعة تحت بضائع التصدير؟
عموماً لا. فالبالتات والصناديق والأطواق المستخدمة فقط لدعم منتج آخر أو حمايته أو نقله مستثناة من الالتزامات. وقد تظل البضائع نفسها ضمن النطاق إذا كانت سلعة ذات صلة، مثل الأثاث أو البن.
هل البالتات الخشبية الجديدة المباعة للعملاء مشمولة بـ EUDR؟
نعم. فالبالتات الجديدة المباعة كمنتجات تندرج تحت HS 4415، وعلى الشركة التي تطرحها أولاً في السوق الأوروبية، أو المستورد في حال البالتات المصنوعة في الخارج، أن تستكمل العناية الواجبة وتقدّم بياناً.
متى تنطبق EUDR على مصنّعي البالتات الصغار؟
يجب على المشغّلين الصغار والصغار جداً في قطاع الأخشاب الامتثال اعتباراً من 30 ديسمبر 2026، أي في الموعد نفسه الذي تلتزم فيه الشركات الكبيرة، لأنهم كانوا مشمولين أصلاً بلائحة الاتحاد الأوروبي للأخشاب. أما بقية المشغّلين الصغار والصغار جداً فلديهم مهلة حتى 30 يونيو 2027.
هل تجعل شهادة FSC أو PEFC الشركة ممتثلة لـ EUDR؟
لا. يمكن للشهادة أن تقدّم أدلة لجمع المعلومات وتقييم المخاطر، لكن المشغّل يظل مسؤولاً قانونياً عن عنايته الواجبة وعليه مع ذلك تقديم بيانات الإحداثيات الجغرافية.
هل البالتات المصلَحة ضمن النطاق؟
المنتجات المستعملة ومن الدرجة الثانية معفاة. ووفق إرشادات المفوضية، لا تترتب التزامات في البالت المصلَح إلا على مكوّنات الخشب المضافة حديثاً.
المصادر
- Regulation on deforestation-free products — European Commission
- The amended EUDR: what has changed and what has remained? — Stibbe
- EUDR: What the Commission's 4 May 2026 simplification package means for wood — EUSTAFOR
- EU Deforestation Regulation: Commission publishes simplification package — Herbert Smith Freehills Kramer
- European Commission finalizes the EUDR product scope and information system — Baker McKenzie
- Is your packaging EUDR ready? — Interu