El Reglamento de la UE sobre deforestación (EUDR), Reglamento (UE) 2023/1115, obliga a las empresas que comercializan en el mercado de la UE, o exportan desde ella, madera y otras seis materias primas a demostrar que los productos están libres de deforestación y se han producido legalmente. Los palés, cajas y demás embalajes de madera de la partida arancelaria 4415 están cubiertos cuando se venden como productos en sí mismos, pero el embalaje que se utiliza únicamente para sostener, proteger o transportar otro producto queda fuera de las obligaciones. Tras dos aplazamientos, las normas se aplican desde el 30 de diciembre de 2026 a las grandes y medianas empresas y a las microempresas y pequeñas empresas del sector maderero, y desde el 30 de junio de 2027 al resto de microempresas y pequeñas empresas.
Qué es el EUDR y qué sustituyó
El reglamento entró en vigor el 29 de junio de 2023 y sustituye al Reglamento de la UE sobre la madera (EUTR, Reglamento (UE) n.º 995/2010), que desde 2013 exigía a los comerciantes de madera ejercer la diligencia debida frente a la tala ilegal. El EUDR va más allá: la legalidad por sí sola no basta, y el producto tampoco puede proceder de tierras deforestadas o degradadas después de la fecha límite del 31 de diciembre de 2020.
Abarca siete materias primas: ganado bovino, cacao, café, palma aceitera, caucho, soja y madera, además de los productos derivados enumerados por código aduanero en el anexo I. En el sector de la madera, esa lista va desde la madera en rollo, la madera aserrada y las astillas hasta los tableros contrachapados, la carpintería, los muebles, la pasta de papel y el papel. Los cajones, cajas, jaulas, tambores, palés, palés caja y collarines para palés se clasifican en la partida 4415 del SA.
Un producto pertinente solo puede comercializarse en el mercado de la UE o exportarse desde ella si se cumplen tres condiciones:
- Está libre de deforestación (y, en el caso de la madera, se ha cosechado sin causar degradación forestal).
- Se ha producido conforme a la legislación pertinente del país de producción.
- Está amparado por una declaración de diligencia debida.
El EUTR no desaparece de un día para otro. La madera cosechada antes del 29 de junio de 2023 puede seguir comercializándose con arreglo a las normas del EUTR hasta el 31 de diciembre de 2029.
Calendario: aplazamientos y fechas actuales
La fecha de aplicación original era el 30 de diciembre de 2024. Se ha aplazado dos veces, y la Comisión indicó en su paquete de simplificación de mayo de 2026 que no está previsto ningún otro aplazamiento.
| Fecha | Hecho |
|---|---|
| 29 de junio de 2023 | Entra en vigor el Reglamento (UE) 2023/1115 |
| 4 de diciembre de 2024 | Se pone en marcha el sistema de información del EUDR (para las declaraciones de diligencia debida) |
| Diciembre de 2024 | El Reglamento (UE) 2024/3234 aplaza la aplicación 12 meses |
| 23 de diciembre de 2025 | Se publica el Reglamento modificativo (UE) 2025/2650: segundo aplazamiento y simplificaciones |
| 30 de abril de 2026 | Plazo para la revisión de simplificación de la Comisión |
| 4 de mayo de 2026 | La Comisión publica el paquete de simplificación (orientaciones, preguntas frecuentes, proyecto de acto delegado) |
| 13 de julio de 2026 | La Comisión adopta el acto delegado que revisa el ámbito de productos del anexo I |
| 30 de diciembre de 2026 | Aplicación para operadores y comerciantes grandes y medianos, y para microempresas y pequeñas empresas del sector maderero |
| 30 de junio de 2027 | Aplicación para el resto de microempresas y pequeñas empresas |
| 30 de diciembre de 2027 | Aplicación a los productos incorporados recientemente al anexo I por el acto delegado |
| 31 de diciembre de 2029 | Fin de la transición del EUTR para la madera cosechada antes del 29 de junio de 2023 |
Las microempresas y pequeñas empresas del sector maderero no reciben un año adicional porque ya están sujetas a la diligencia debida del EUTR desde 2013. Las empresas deben comprobar en qué categoría se encuentran según la definición de pyme de la UE (umbrales de plantilla y de volumen de negocios o balance).
Palés y embalajes de madera: qué entra en el ámbito
La norma sobre embalajes es el punto más relevante para los usuarios y fabricantes de palés. El anexo I siempre ha excluido el material de embalaje de la partida 4415 cuando se utiliza exclusivamente para sostener, proteger o transportar otro producto comercializado. El acto delegado de julio de 2026 y las orientaciones actualizadas de la Comisión amplían esta lógica y la hacen explícita para los materiales de embalaje de un solo uso y reutilizables.
En la práctica, pueden distinguirse tres situaciones:
- Palés vendidos como productos. El fabricante o distribuidor que vende a sus clientes palés, cajas o collarines nuevos comercializa un producto de la partida 4415. Esto entra en el ámbito, y la primera empresa que lo hace en la UE (el fabricante o, en el caso de los palés fabricados fuera de la UE, el importador) debe realizar la diligencia debida.
- Embalaje en uso. Un palé que transporta mercancías, un cajón que protege una máquina o un collarín alrededor de una carga es embalaje, no un producto pertinente. El exportador o importador de las mercancías no necesita una declaración de diligencia debida para el palé que las sostiene. El embalaje reutilizable queda fuera de las obligaciones una vez que se destina efectivamente a un uso repetido.
- Palés reparados y de segunda mano. Los productos usados y de segunda mano están exentos. Según las orientaciones de la Comisión resumidas por la Asociación Europea de Bosques Estatales (EUSTAFOR), un palé reparado solo genera obligaciones por los componentes de madera añadidos recientemente. Por tanto, la reconstrucción de palés con madera nueva en cantidad sustancial puede hacer que esa madera entre en el ámbito.
Como la exención depende del uso del artículo, un mismo palé puede estar incluido cuando lo vende su fabricante y quedar excluido una vez que transporta mercancías. Los fabricantes de palés deben dar por supuesto que sus ventas están cubiertas. Las empresas que comercian con palés usados y reciclados deben documentar qué componentes son nuevos.
El EUDR es independiente de las normas fitosanitarias. Un palé exento del EUDR sigue necesitando tratamiento y marcado NIMF 15 para el transporte internacional, y las normas de la UE sobre embalajes del Reglamento sobre envases y residuos de envases se aplican de forma independiente.
Diligencia debida: qué deben hacer los operadores
Los operadores aplican un proceso de diligencia debida de tres pasos a cada producto pertinente antes de comercializarlo o exportarlo.
1. Recopilación de información
El operador reúne la descripción del producto, la cantidad, los datos del proveedor y del cliente, el país de producción y la geolocalización de cada parcela donde se cosechó la madera. Las parcelas de más de 4 ha (salvo en el caso del ganado bovino) deben describirse con polígonos y no con un solo punto. En los productos de madera fabricados con varios componentes, cuenta el origen de cada componente. Cuando no puede determinarse la especie exacta de cada componente, las orientaciones permiten enumerar todas las especies que pueden haberse utilizado.
2. Evaluación del riesgo
El operador evalúa el riesgo de que la madera no sea conforme, teniendo en cuenta la clasificación del país, la prevalencia de la deforestación y de la tala ilegal, la complejidad de la cadena de suministro y cualquier preocupación fundamentada. Según la clasificación de países de la Comisión (un reglamento de ejecución de 2025), los países se clasifican como de riesgo bajo, estándar o alto. Bielorrusia, Myanmar, Corea del Norte y Rusia son los países de riesgo alto. El abastecimiento exclusivo en países de riesgo bajo permite una diligencia debida simplificada sin una evaluación completa del riesgo, salvo que haya indicios de problemas.
3. Mitigación del riesgo y declaración de diligencia debida
Si el riesgo no es insignificante, el operador debe reducirlo, por ejemplo mediante documentos adicionales, auditorías a proveedores o estudios independientes, antes de presentar una declaración de diligencia debida en el sistema de información de la UE. La declaración recibe un número de referencia que acompaña a las mercancías.
Los registros deben conservarse durante cinco años. La certificación forestal, como la cadena de custodia FSC o PEFC, puede aportar pruebas útiles, pero no sustituye a la diligencia debida del propio operador.
Regímenes más ligeros tras la modificación de 2025
El Reglamento (UE) 2025/2650 introdujo la categoría de «operador posterior» para las empresas que transforman productos ya amparados por una declaración de diligencia debida. Ya no presentan sus propias declaraciones, pero deben recopilar y conservar durante cinco años los datos de los proveedores y los números de referencia. Los operadores primarios microempresas y pequeños pueden utilizar una declaración simplificada única que contenga el país de producción y los datos de geolocalización. La modificación también excluyó del ámbito los productos impresos, como libros y periódicos. La Comisión estima que el conjunto de simplificaciones reduce los costes de cumplimiento en alrededor de un 75 % respecto al marco original.
Consecuencias prácticas para la cadena de suministro de palés
Para los fabricantes de palés de la UE, la tarea principal es la trazabilidad de la madera aserrada. Si la madera aserrada se compró a un operador de la UE que ya presentó una declaración, el fabricante de palés suele actuar como operador posterior y debe conservar los números de referencia del proveedor. Si importa directamente madera aserrada o troncos, es el operador y asume todas las obligaciones de diligencia debida.
Los exportadores de palés y embalajes de fuera de la UE, incluidos los productores de Turquía o Ucrania, deben esperar que los clientes de la UE soliciten la geolocalización de las parcelas, las especies y los datos de cosecha de los palés vendidos como productos. Quienes envían mercancías sobre palés no suelen necesitar documentos del EUDR para el embalaje, pero deben estar en condiciones de demostrar que se utiliza únicamente como embalaje.
El control es nacional. Las autoridades competentes de cada Estado miembro realizan inspecciones y pueden imponer sanciones, que según el reglamento incluyen multas de al menos el 4 % del volumen de negocios anual total de la empresa en la UE para las infracciones más graves, el decomiso de productos y la exclusión temporal de la contratación pública. El efecto sobre los costes de abastecimiento de madera aserrada es uno de los factores que determinan los precios de la madera en los mercados europeos.
Preguntas frecuentes
¿Necesito una declaración de diligencia debida del EUDR para los palés de mis mercancías de exportación?
Por lo general, no. Los palés, cajones y collarines que se utilizan solo para sostener, proteger o transportar otro producto están excluidos de las obligaciones. Las mercancías en sí pueden seguir estando incluidas si son una materia prima pertinente, como los muebles o el café.
¿Están cubiertos por el EUDR los palés de madera nuevos vendidos a clientes?
Sí. Los palés nuevos vendidos como productos se clasifican en la partida 4415, y la empresa que los comercializa por primera vez en la UE, o el importador en el caso de los palés fabricados en el extranjero, debe completar la diligencia debida y presentar una declaración.
¿Cuándo se aplica el EUDR a los pequeños fabricantes de palés?
Las microempresas y pequeñas empresas del sector maderero deben cumplir desde el 30 de diciembre de 2026, la misma fecha que las grandes empresas, porque ya estaban cubiertas por el Reglamento de la UE sobre la madera. Los demás operadores micro y pequeños tienen plazo hasta el 30 de junio de 2027.
¿Hace la certificación FSC o PEFC que una empresa cumpla el EUDR?
No. La certificación puede aportar pruebas para la recopilación de información y la evaluación del riesgo, pero el operador sigue siendo legalmente responsable de su propia diligencia debida y debe facilitar igualmente los datos de geolocalización.
¿Están incluidos los palés reparados?
Los productos usados y de segunda mano están exentos. Según las orientaciones de la Comisión, solo los componentes de madera añadidos recientemente a un palé reparado pueden generar obligaciones.
Fuentes
- Regulation on deforestation-free products — European Commission
- The amended EUDR: what has changed and what has remained? — Stibbe
- EUDR: What the Commission's 4 May 2026 simplification package means for wood — EUSTAFOR
- EU Deforestation Regulation: Commission publishes simplification package — Herbert Smith Freehills Kramer
- European Commission finalizes the EUDR product scope and information system — Baker McKenzie
- Is your packaging EUDR ready? — Interu