Le règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR), règlement (UE) 2023/1115, impose aux entreprises qui mettent du bois et six autres produits de base sur le marché de l'UE, ou qui les en exportent, de prouver que ces produits sont exempts de déforestation et produits légalement. Les palettes, caisses et autres emballages en bois relevant de la position SH 4415 sont couverts lorsqu'ils sont vendus comme produits à part entière, mais les emballages servant uniquement à soutenir, protéger ou transporter un autre produit sont exclus des obligations. Après deux reports, les règles s'appliquent à partir du 30 décembre 2026 aux grandes et moyennes entreprises ainsi qu'aux micro et petits opérateurs du secteur du bois, et à partir du 30 juin 2027 aux autres micro et petits opérateurs.
Ce qu'est l'EUDR et ce qu'elle remplace
Le règlement est entré en vigueur le 29 juin 2023 et remplace le règlement de l'UE sur le bois (RBUE ou EUTR, règlement (UE) n° 995/2010) qui, depuis 2013, imposait aux négociants de bois une diligence raisonnée contre l'exploitation forestière illégale. L'EUDR va plus loin : la légalité ne suffit plus, et le produit ne doit pas non plus provenir de terres déboisées ou dégradées après la date limite du 31 décembre 2020.
Il couvre sept produits de base : bovins, cacao, café, huile de palme, caoutchouc, soja et bois, ainsi que les produits dérivés énumérés par code douanier à l'annexe I. Pour le secteur du bois, cette liste va des grumes, sciages et plaquettes au contreplaqué, à la menuiserie, aux meubles, à la pâte et au papier. Les caisses, boîtes, cageots, tambours, palettes, palettes-caisses et rehausses de palette relèvent de la position SH 4415.
Un produit concerné ne peut être mis sur le marché de l'UE ou exporté depuis celui-ci que si trois conditions sont réunies :
- Il est exempt de déforestation (et, pour le bois, récolté sans provoquer de dégradation des forêts).
- Il a été produit conformément à la législation applicable du pays de production.
- Il est couvert par une déclaration de diligence raisonnée.
Le RBUE ne disparaît pas du jour au lendemain. Le bois récolté avant le 29 juin 2023 peut continuer à être mis sur le marché selon les règles du RBUE jusqu'au 31 décembre 2029.
Calendrier : reports et dates actuelles
La date d'application initiale était le 30 décembre 2024. Elle a été reportée deux fois, et la Commission a indiqué dans son paquet de simplification de mai 2026 qu'aucun nouveau report n'est prévu.
| Date | Événement |
|---|---|
| 29 juin 2023 | Entrée en vigueur du règlement (UE) 2023/1115 |
| 4 décembre 2024 | Mise en service du système d'information EUDR (pour les déclarations de diligence raisonnée) |
| Décembre 2024 | Le règlement (UE) 2024/3234 reporte l'application de 12 mois |
| 23 décembre 2025 | Publication du règlement modificatif (UE) 2025/2650 : second report et simplifications |
| 30 avril 2026 | Date limite du réexamen de simplification par la Commission |
| 4 mai 2026 | La Commission publie le paquet de simplification (orientations, FAQ, projet d'acte délégué) |
| 13 juillet 2026 | La Commission adopte l'acte délégué révisant le champ des produits de l'annexe I |
| 30 décembre 2026 | Application aux grands et moyens opérateurs et négociants, et aux micro et petits opérateurs du secteur du bois |
| 30 juin 2027 | Application aux autres micro et petits opérateurs |
| 30 décembre 2027 | Application aux produits nouvellement ajoutés à l'annexe I par l'acte délégué |
| 31 décembre 2029 | Fin de la transition du RBUE pour le bois récolté avant le 29 juin 2023 |
Les micro et petites entreprises du bois ne bénéficient pas d'une année supplémentaire, car elles sont déjà soumises à la diligence raisonnée du RBUE depuis 2013. Les entreprises doivent vérifier la catégorie à laquelle elles appartiennent selon la définition des PME de l'UE (effectifs et seuils de chiffre d'affaires ou de total du bilan).
Palettes et emballages en bois : ce qui entre dans le champ
La règle sur les emballages est le point le plus pertinent pour les utilisateurs et les fabricants de palettes. L'annexe I a toujours exclu les matériaux d'emballage de la position SH 4415 lorsqu'ils sont utilisés exclusivement pour soutenir, protéger ou transporter un autre produit mis sur le marché. L'acte délégué de juillet 2026 et les orientations actualisées de la Commission étendent cette logique et la rendent explicite pour les emballages à usage unique et réutilisables.
En pratique, on peut distinguer trois situations :
- Palettes vendues comme produits. Un fabricant ou distributeur de palettes qui vend des palettes, caisses ou rehausses neuves à des clients met sur le marché un produit SH 4415. Il est dans le champ, et la première entreprise à le faire dans l'UE (le fabricant, ou l'importateur pour les palettes fabriquées hors UE) doit effectuer la diligence raisonnée.
- Emballage en cours d'utilisation. Une palette portant des marchandises, une caisse protégeant une machine ou une rehausse autour d'une charge est un emballage, non un produit concerné. L'exportateur ou l'importateur des marchandises n'a pas besoin de déclaration de diligence raisonnée pour la palette qui les supporte. Les emballages réutilisables sortent des obligations dès qu'ils sont effectivement utilisés de manière répétée.
- Palettes réparées et d'occasion. Les produits usagés et d'occasion sont exemptés. Selon les orientations de la Commission telles que résumées par l'Association européenne des forêts domaniales (EUSTAFOR), une palette réparée ne déclenche d'obligations que pour les composants en bois nouvellement ajoutés. La reconstruction de palettes avec une part importante de bois neuf peut donc faire entrer ce bois neuf dans le champ.
Comme l'exemption dépend de l'usage d'un article, une même palette peut être dans le champ lorsqu'elle est vendue par son fabricant et hors champ une fois qu'elle porte des marchandises. Les fabricants de palettes doivent partir du principe que leurs ventes sont couvertes. Les entreprises qui commercent des palettes d'occasion et recyclées doivent documenter quels composants sont neufs.
L'EUDR est distincte des règles phytosanitaires. Une palette exemptée de l'EUDR doit tout de même faire l'objet d'un traitement et d'un marquage NIMP 15 pour l'expédition internationale, et les règles de l'UE sur les emballages au titre du règlement relatif aux emballages et aux déchets d'emballages s'appliquent indépendamment.
Diligence raisonnée : ce que doivent faire les opérateurs
Les opérateurs mettent en œuvre un processus de diligence raisonnée en trois étapes pour chaque produit concerné avant sa mise sur le marché ou son exportation.
1. Collecte d'informations
L'opérateur rassemble la description du produit, la quantité, les coordonnées du fournisseur et du client, le pays de production et la géolocalisation de chaque parcelle où le bois a été récolté. Les parcelles de plus de 4 ha (hors bovins) doivent être décrites par des polygones et non par un point unique. Pour les produits en bois composés de plusieurs éléments, l'origine de chaque composant compte. Lorsque l'essence exacte de chaque composant ne peut pas être déterminée, les orientations permettent d'indiquer toutes les essences susceptibles d'avoir été utilisées.
2. Évaluation des risques
L'opérateur évalue le risque que le bois soit non conforme, en tenant compte de la classification des pays, de la prévalence de la déforestation et de l'exploitation forestière illégale, de la complexité de la chaîne d'approvisionnement et de toute préoccupation étayée. Selon la classification des pays par la Commission (règlement d'exécution de 2025), les pays sont classés à risque faible, standard ou élevé. Le Bélarus, le Myanmar, la Corée du Nord et la Russie sont les pays à risque élevé. S'approvisionner exclusivement dans des pays à faible risque permet une diligence raisonnée simplifiée sans évaluation complète des risques, sauf indice de problème.
3. Atténuation des risques et déclaration de diligence raisonnée
Si le risque n'est pas négligeable, l'opérateur doit le réduire, par exemple par des documents supplémentaires, des audits de fournisseurs ou des enquêtes indépendantes, avant de soumettre une déclaration de diligence raisonnée dans le système d'information de l'UE. La déclaration reçoit un numéro de référence qui accompagne les marchandises.
Les enregistrements doivent être conservés pendant cinq ans. Une certification forestière telle que la chaîne de contrôle FSC ou PEFC peut fournir des éléments de preuve utiles, mais ne remplace pas la diligence raisonnée propre à l'opérateur.
Régimes allégés après la modification de 2025
Le règlement (UE) 2025/2650 a introduit une catégorie d'« opérateur en aval » pour les entreprises qui transforment des produits déjà couverts par une déclaration de diligence raisonnée. Elles ne déposent plus leurs propres déclarations, mais doivent recueillir et conserver pendant cinq ans les coordonnées des fournisseurs et les numéros de référence. Les micro et petits opérateurs primaires peuvent utiliser une déclaration simplifiée unique contenant le pays de production et les données de géolocalisation. La modification a également retiré du champ les produits imprimés tels que les livres et les journaux. La Commission estime que l'ensemble des simplifications réduit les coûts de mise en conformité d'environ 75 % par rapport au cadre initial.
Conséquences pratiques pour la chaîne d'approvisionnement des palettes
Pour les fabricants de palettes de l'UE, la tâche principale est la traçabilité du bois. Si les sciages ont été achetés auprès d'un opérateur de l'UE ayant déjà déposé une déclaration, le fabricant de palettes agit généralement comme opérateur en aval et doit conserver les numéros de référence du fournisseur. S'il importe directement des sciages ou des grumes, il est l'opérateur et assume toutes les obligations de diligence raisonnée.
Les exportateurs de palettes et d'emballages hors UE, y compris les producteurs de Turquie ou d'Ukraine, doivent s'attendre à ce que les clients de l'UE demandent la géolocalisation des parcelles, l'essence et les données de récolte pour les palettes vendues comme produits. Ceux qui expédient des marchandises sur palettes n'ont généralement pas besoin de documents EUDR pour l'emballage, mais doivent être prêts à démontrer qu'il est utilisé uniquement comme emballage.
Le contrôle est national. Les autorités compétentes de chaque État membre effectuent des contrôles et peuvent imposer des sanctions, qui comprennent, selon le règlement, des amendes d'au moins 4 % du chiffre d'affaires annuel total de l'entreprise dans l'UE pour les infractions les plus graves, la confiscation des produits et l'exclusion temporaire des marchés publics. L'effet sur les coûts d'approvisionnement en bois est l'un des facteurs d'évolution des prix du bois sur les marchés européens.
Questions fréquentes
Ai-je besoin d'une déclaration de diligence raisonnée EUDR pour les palettes sous mes marchandises exportées ?
En général non. Les palettes, caisses et rehausses utilisées uniquement pour soutenir, protéger ou transporter un autre produit sont exclues des obligations. Les marchandises elles-mêmes peuvent toutefois rester dans le champ si elles constituent un produit de base concerné, comme les meubles ou le café.
Les palettes en bois neuves vendues à des clients sont-elles couvertes par l'EUDR ?
Oui. Les palettes neuves vendues comme produits relèvent de la position SH 4415, et l'entreprise qui les met la première sur le marché de l'UE, ou l'importateur pour les palettes fabriquées à l'étranger, doit effectuer la diligence raisonnée et déposer une déclaration.
À partir de quand l'EUDR s'applique-t-elle aux petits fabricants de palettes ?
Les micro et petits opérateurs du secteur du bois doivent se conformer à partir du 30 décembre 2026, soit à la même date que les grandes entreprises, car ils étaient déjà couverts par le règlement de l'UE sur le bois. Les autres micro et petits opérateurs ont jusqu'au 30 juin 2027.
La certification FSC ou PEFC rend-elle une entreprise conforme à l'EUDR ?
Non. La certification peut fournir des éléments de preuve pour la collecte d'informations et l'évaluation des risques, mais l'opérateur reste juridiquement responsable de sa propre diligence raisonnée et doit toujours fournir les données de géolocalisation.
Les palettes réparées sont-elles dans le champ ?
Les produits usagés et d'occasion sont exemptés. Selon les orientations de la Commission, seuls les composants en bois nouvellement ajoutés dans une palette réparée peuvent déclencher des obligations.
Sources
- Regulation on deforestation-free products — Commission européenne
- The amended EUDR: what has changed and what has remained? — Stibbe
- EUDR: What the Commission's 4 May 2026 simplification package means for wood — EUSTAFOR
- EU Deforestation Regulation: Commission publishes simplification package — Herbert Smith Freehills Kramer
- European Commission finalizes the EUDR product scope and information system — Baker McKenzie
- Is your packaging EUDR ready? — Interu